День сомнительных побед

Неполномочные парламентарии очень бодро голосовали за отмену привилегий и льгот

Вчера, в первый день работы четвертой сессии ВР V созыва, депутаты после непродолжительных дискуссий и колебаний проголосовали за законопроект №4057, предусматривающий внесение изменений в Закон «О статусе народного депутата Украины», лишив себя большей части привилегий и льгот. В один миг парламентарии лишились бесплатного медицинского обслуживания в элитной Феофании, «приличных» надбавок к депутатским зарплатам, государственного жилья (или компенсации) и непомерных льгот для экс-депутатов. Впрочем, по признанию многих рядовых нардепов, часть льгот были скорее декларативными и на практике не выполнялись. Так, например, для освещения своей деятельности в СМИ в месяц депутату положено 400 грн., за которые и секунду на телевидении не купишь. Или же положенная по закону общественная приемная в регионах за счет ВР, как правило, местными властями не предоставлялась под предлогом «отсутствия свободных помещений» и т. п.

Но все же кое-что, отдаленно напоминающее о «царской» жизни, народные избранники за собой сохранили. Например, правительственную и спецсвязь, представительские расходы руководства ВР, оборудованный кабинет в регионах и немалый штат помощников (31 человек - из них 4 числятся на госслужбе и финансируются за счет ВР), от которых депутаты решили пока не отказываться.

Вот как выглядит список депутатский привилегий до и после:

Впрочем, в искренность намерений парламентариев отказаться от своих льгот верится с трудом. Парламент, насчитывающий менее 300 голосов, неполномочный – и этого уже достаточно, чтобы считать принятый акт нелегитимным. Кроме того, нет никаких шансов, что данный Закон подпишет Президент. Тем самым создается впечатление, что коалиции выгодна «правовая сомнительность» отмены депутатских льгот, которую легко можно будет оспорить после выборов. Тем более что еще не известно, проголосует ли новый состав парламента, включая Партию регионов, за их отмену. Ведь не далее, как 8 месяцев назад «регионалы» провалили соответствующую инициативу БЮТ - законопроект №1058-2, набравший 215 голосов (из них 2 - ПР, 117 - БЮТ, 48 - НУ, 22 - СПУ, 20 - КПУ и 1 - внефракционный).

В нелегитимности принятых вчера изменений уверен и экс-депутат Сергей Сас, первый заместитель председателя Комитета по вопросам Регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности ВР V созыва. В комментарии газете «СЕЙЧАС» нынешнюю инициативу парламента по отмене льгот он назвал «чистым популизмом» перед выборами с тем, чтобы понравиться людям. «Верховная Рада неполномочна сейчас принимать какие-то решения и заседать в пленарном режиме ВР в соответствии с Конституцией. Эти изменения не будут подписаны Президентом, они, вообще, не имеют никакого значения. Я думаю, что это просто повод воспользоваться еще раз СМИ для освещения того, что происходит в сессионном зале». На вопрос, поддерживает ли его фракция тотальную отмену льгот или выборочных привилегий, г-н Сас отметил, что «в данном контексте надо отменять то, что считается льготами. И мы по этому поводу в свое время уже определились, когда внесли законопроект №1058-2».

Политолог, председатель Центра исследований политических ценностей Олесь Доний придерживается того же мнения насчет легитимности принятых изменений: «Тема льгот не закрыта, потому что инициаторы сегодняшнего заседания прекрасно понимают, что оно было нелегитимным. Это фактически был не плагиат, а имитация борьбы против НУ-НС». В то же время эксперт подчеркнул, что своей цели Партия регионов добилась и теперь у нее появился хороший аргумент для избирателей, если не считать, что собственными действиями они углубили раскол среди двух электоральных групп: «помаранчевой» и «бело-голубой» и «окончательно развеяли иллюзии, которые были у кого-то относительно широкой коалиции».

Своим мнением по поводу отмены депутатских льгот с газетой «СЕЙЧАС» поделилась депутат ВР V созыва Любовь Стасив, голосовавшая вчера в парламенте за рассматриваемый законопроект: «Льгот как таковых депутаты особенно и не имеют. При этом мы большой вред наносим нашему обществу, воспитанию молодого поколения, когда приучаем людей не любить богатых, чиновников, не уважать их. Конечно, часть льгот надо было отменить, чтобы не было разговоров. Но сказать, что на них идут большие деньги нельзя, потому что мы ими не пользуемся. Например, такая льгота, как бесплатное медицинское обслуживание. Ну какой депутат сегодня доверит свое здоровье бесплатному врачу?». Касательно такой льготы, как бесплатный проезд, Любовь Владимировна, отметила, что «трудолюбивый депутат использует ее с пользой, чтобы как можно больше охватить народ Украины, когда каждая минута на вес золота». И хотя принятый Закон имеет сомнительное правовое значение, депутат все же выразила надежду, что «Президент признает на эту минуту парламент».

Кстати, после острых споров в парламенте о том, нужно ли сокращать число депутатских помощников с 31 до 10 (из них с 4 до 2 пребывающих на госслужбе), решено было оставить нынешнюю норму. Против сокращения числа помощников выступила и г-жа Стасив, отметив, что ей для осуществления депутатских полномочий нужен помощник в каждой области.

Стоит добавить также, что в борьбе за равенство всех перед законом депутаты не затронули льготы, предусмотренные Законом о Кабмине для членов правительства. Сохраняются также все действующие льготы у Президента, поскольку соответствующий закон, который бы регулировал их объем, на сегодняшний день отсутствует. Все вопросы «улажены» на уровне подзаконных актов «не для печати».

Но даже если начатое дело - отмена льгот - будет доведено до конца новым парламентом, небезынтересно будет узнать, уменьшатся ли и насколько расходы на содержание законодательного органа в 2008 г. Но об этом можно будет судить только после представления проекта бюджета на следующий год, которое запланировано после 15 сентября. Пока же, исходя из Закона «О государственном бюджете на 2007 год», можно сравнить, как дороги гражданам Украины в прямом и переносном смысле центральные органы власти.

Так, на содержание Верховной Рады в 2007 г. предусмотрено 719 млн. грн. При этом если в 2002 г. на содержание одного депутата тратилось в среднем 400 тыс. грн., то в 2007-м – 1,5 млн. грн. Впрочем, и это еще не окончательная цифра, поскольку содержание ведомственных санаториев, дач или «Феофании» оплачивается за счет средств, выделяемых на финансирование ДУСи. Ежемесячная зарплата нардепа составляет 6 тыс. 100 грн., но вместе с надбавками выходит около 13-14 тыс., у глав комитетов и руководства парламента, соответственно, еще больше. Плюс ежемесячно на содержание штата помощников - 12 тыс. грн.

Президентский Секретариат обходится налогоплательщикам тоже в «кругленькую» сумму, порядка 777 млн. грн., что немало, если учесть более скромный штат по сравнению с парламентским. И почти «бедным родственником» на их фоне выглядит Аппарат Кабмина со своими 300 млн. грн.

Под завесу первого парламентского дня, кроме льгот, «под откос» депутаты пустили еще и гарантии собственной неприкосновенности, исключив соответствующую норму из Закона «О статусе народного депутата» и приняв законопроект №4058 «О внесении изменений в Конституцию (относительно гарантий неприкосновенности для отдельных должностных лиц), направленный в КСУ. Судейская неприкосновенность осталась в силе. Впрочем, правовое значение принятого и направленного в КСУ законопроекта столь же сомнительно, как и перспективы внесения изменений в Конституцию до выборов (см. «СЕЙЧАС», «Время терпит»). По поводу отмены депутатской неприкосновенности г-жа Стасив отметила, что работает не депутатская неприкосновенность, а связи и деньги. А неприкосновенность лишь давала возможность беспрепятственного посещения предприятий, получения документов для осуществления депутатских полномочий.