Акценты сильного Президента

Виктора Ющенко не покидает мечта всех украинских президентов - ограничить влияние парламента на формирование исполнительной власти

Долгожданные инициативы Президента о том, как «обустроить Украину», наконец увидели свет. Не то чтобы в них идет о возврате к жесткой модели президентской республики, к диктатуре, как пугают оппоненты, но без многочисленных «шпилек» в сторону Кабмина и подножек для местных советов не обошлось. Если же говорить в целом о четырех поданных главой государства законопроектах - «О Кабинете Министров Украины», «О внесении изменений в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»», «О внесении изменений в Закон Украины «О местных государственных администрациях»», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты», то на центральном уровне уменьшается значимость коалиции, роль Кабмина и Премьер-министра, а на местах расширяются полномочия президентской вертикали власти (госадминистраций).

О том, кто и какие полномочия приобретет в случае принятия указанных проектов, см. подробнее в таблице:

Список потерь полномочий в результате принятия законопроектов выглядит не менее внушительно:

Изложенные инициативы Виктора Ющенко преследуют очевидную цель: отыграть, насколько это возможно, полномочия Президента, утраченные вследствие политреформы и агрессивных действий Кабмина Януковича. При этом законопроектами достигаются одновременно несколько целей. Первая – это любимая «фишка» всех украинских президентов – ограничение влияния парламента (в данном случае коалиции).

Если исходить из возможности главы государства не вносить кандидатуру Премьер-министра, определенную коалицией, а также двух министров в течение длительного времени, «дарованную» ему новой редакцией Закона о Кабмине, то, по сути, надо признать за ним своеобразное право инициировать политический кризис. Тем более что «дух Конституции» юристам с Банковой всегда позволит найти весомую причину для отказа Президента внести на утверждение парламента кандидатуру Премьер-министра, предложенную коалицией. В проекте записано, что Премьер-министром не может быть лицо судимое (Виктору Януковичу – персональный привет!). В то же время Уголовный кодекс предусматривает, что после снятия, погашения судимости лицо считается ее не имевшим.

Что касается увольнения двух министров – обороны и иностранных дел, то недавним решением Конституционного суда «черным по белому» записано, что «Верховная Рада может реализовать свое полномочие относительно увольнения с должностей Премьер-министра, Министра обороны, Министра иностранных дел и без представления Президента». Впрочем, президентские юристы и в этом случае постарались ограничить право коалиции увольнять двух министров по представлению Премьер-министра и с согласия Президента, о которых в Конституции не сказано ни слова (см. «СЕЙЧАС», «Вдогонку Тарасюку»).

Второй фронт открыт в отношении персонально Премьера, у которого появляются дополнительные препятствия до и после назначения на должность. Так, ограничивается число министров без портфелей, что, по словам «нашеукраинца» Юрия Ключковского, преследует цель не допустить увеличения количества «министров с портфелями, но без министерств, чтобы в правительстве перекачивать голоса в какую-то сторону при решении и голосовании за принципиальные вопросы».

Противоречия по линии Президент – Премьер, Кабмин – СНБО не только не уменьшаются (для этого нужны системные изменения в Конституцию), но и всячески раздуваются. Например, нормами законопроекта «О Кабинете Министров Украины» членам правительства предписывается повнимательнее относиться к «пожеланиям», исходящим из Секретариата Президента, поручениям Совбеза. Так, словно на Банковой уже забыли о том, что в стране состоялась политреформа. Для Тимошенко же подобная ситуация не впервой: то же самое было в 2005-м.

И, наконец, третье направление удара выбрано тоже не случайно – усиление президентской власти на местах. Обещания расширить права местного самоуправления, данные во время выборов, оказались не более чем благими намерениями. Причем этими изменениями Президент бьет по остаткам власти «регионалов» на местах.

Отныне право местных советов выражать недоверие главам госадминистраций ограничивается, равно как и право забирать у последних назад делегированные полномочия. Кроме того, полномочия советов в значительной степени нивелируются возможностями главы госадминистрации приостанавливать их акты, а также необходимостью их регистрации в территориальных органах Минюста.

Что касается перспектив принятия указанных проектов, то пока можно говорить лишь об их поддержке со стороны НУ-НС. Коммунисты уже дали понять, что не поддержат законопроекты. «Это десять шагов навстречу экс-президенту Украины Кучме. Это шаги к установлению диктатуры, исключительно президентской республики. И поэтому, конечно, такую редакцию мы не поддержим», - заявила в СМИ «коммунистка» Екатерина Самойлик. Логично, если учесть, что КПУ вообще предлагает ликвидировать пост Президента.

Что касается фракций Партии регионов и Блока Литвина, то их депутаты были крайне осторожны в комментариях, ссылаясь на то, что фракция еще не принимала решение. «Мы рассмотрим этот вопрос на фракции, и только она будет принимать решение», - сказал газете «СЕЙЧАС» «регионал» Юрий Мирошниченко. Подготовкой юридического анализа законопроектов занимается министр юстиции «теневого» правительства Александр Лавринович.

От себя г-н Мирошниченко добавил, что не поддерживает нормы законопроекта о Кабмине, которыми у коалиции забирается право вносить кандидатуры Премьера и министров обороны и иностранных дел, если Президент не сделал это в установленный срок. «Президент смещает на себя акценты при формировании исполнительной власти, хотя по Конституции именно коалиция является основным субъектом формирования Кабмина. На мой взгляд, это шаг назад на пути развития украинской демократии». На вопрос, готова ли Партия регионов поддержать данный законопроект в обмен на расширение влияния СНБО на Кабмин, г-н Мирошниченко уклончиво ответил, что «дуализм исполнительной власти остается».

Олег Зарубинский (Блок Литвина) отметил газете «СЕЙЧАС», что все, что в проекте будет прямо или косвенно нарушать Конституцию, для его фракции неприемлемо. Нарушением Основного закона, говорит он, можно считать норму проекта о Кабмине, согласно которой Президент имеет право отказаться внести на утверждение парламента кандидатуру Премьер-министра, предложенную коалицией. «И вариант - хочу подаю, хочу не подаю - уже нарушение Конституции. Но это моя личная позиция», - подчеркнул депутат.

Но в наиболее сложной ситуации оказалась Юлия Тимошенко и ее фракция. С одной стороны, принятие новой редакции Закона о Кабмине прописано в коалиционном соглашении и было одним из условий внесения ее кандидатуры на должность Премьера. В то же время указанные изменения отнюдь не в ее интересах в ближайшее время. Пока сама Юлия Владимировна взяла тайм-аут, сославшись на необходимость изучения указанных инициатив.

Пытаясь сыграть на опережение, определенные новации г-жа Тимошенко заложила в доработанной Программе деятельности Кабинета Министров «Украинский прорыв: для людей, а не для политиков». В частности, ликвидация ряда органов исполнительной власти и преобразование их в правительственные органы в составе министерств, а также введение должностей госсекретарей. По поводу последней инициативы можно предположить, что «свои» госсекретари необходимы Тимошенко в тех министерствах, которые отошли союзникам из НУ-НС. Особенно если она утратит право влиять на назначение заместителей министров. Вторая причина – это возможность «расплачиваться» должностями госсекретарей со своими возможными союзниками в парламенте.

«Высока вероятность, что мы поддержим эту инициативу, если она будет гарантировать людям, сегодня работающим на службе, защиту от кадровых чисток, от «охоты на ведьм», - высказал мнение относительно инициативы с госсекретарями г-н Мирошниченко.

В Блоке Литвина по этому поводу пока нет консолидированной позиции. Но в «ситуации, когда правительство полупрофессиональное», говорит Олег Зарубинский, есть смысл усиления министерств госсекретарями. Однако при условии, что те будут профессионалами, а не партийными активистами или «друзьями» семей высокопоставленных чиновников. Вместе с тем, оставаясь верным своей тактике не отправлять людей в правительство, г-н Зарубинский отметил, что «вопрос своей репрезентации на посты госсекретарей нами еще не то чтобы не обсуждался - он даже не был поставлен в повестку дня для обсуждения».