Прорвало всех

В целом правительственная программа продолжает традицию выписывания призывов, списка заданий, тогда как не понятно, что нужно делать для их реализации и как отслеживать исполнение

В соответствии с национальным законодательством, правительство обязано в течение 30 дней после своего избрания направить в парламент для утверждения программу своей деятельности. В сроки Кабмин Юлии Тимошенко вписался - 16 января он утвердил проект «Украинский прорыв: для людей, а не для политиков» и передал на рассмотрение ВР.

Тогда как ученые и общественные деятели, представители третьего сектора и просто неравнодушные, обсуждавшие Программу деятельности Кабмина, убедительно доказали: смена правительств не влияет на качество разрабатываемых в их недрах документов. По отдельности все программные положения верны, а в целом – это энциклопедия целей, задач и лозунгов, для выполнения которых потребуется не один год и не один бюджет.

Не останавливаясь детально на «плюсах» «Украинского прорыва» - их в обозримой перспективе должны почувствовать на себе рядовые граждане (не политики), укажем на некоторые проколы в тексте программы.

Первое, что бросается в глаза, – отсутствие четких этапов выполнения задач и бюджетных ресурсов. Но этим страдали и все предыдущие документы правительств. Вспомнить хотя бы Программу «Навстречу людям», состоящую из разделов «Вера», «Справедливость», «Жизнь», «Гармония», «Безопасность и Мир», с которой Юлия Тимошенко в 2005 г. была избрана Премьер-министром.

В конце концов, речь идет всего лишь о программно-декларативном документе, который послужит основой для разработки уже более конкретного списка мер для реализации новым Кабмином. И, как заметил академик, директор Института философии им. Г. Сковороды Мирослав Попович, никто не мешает НАН Украины хоть сегодня поставить задачу подготовить за четыре года четыре нобелевских лауреата. Добиться, конечно, не удастся, но стремиться к тому, чтобы вывести украинскую науку на мировой уровень – почему бы нет.

Великие цели, как известно, требуют больших затрат. Но если все, что записано в программе, выполнить невозможно, нет средств, то нужно искать какие-то точки прорыва - что реализовывать в первую очередь, а что может подождать. В программе таких приоритетов не указано.

Еще один существенный недостаток «Украинского прорыва», по мнению директора Центра политико-правовых реформ Игоря Колиушко, заключается в том, что по смыслу задач сложно сказать, приведет ли их реализация к позитиву или нет. Например, аттестация судей. Вроде бы и хорошая идея, но ее можно реализовать по-разному. В частности, неугодных нынешней власти судей уволить по итогам аттестации, а лояльных набрать. Формально пункт программы будет выполнен, но вряд ли это и есть та справедливость, за которую стоит бороться.

Да и начинать нужно не с этого, а с изменения порядка формирования судейского корпуса. Но как именно изменить подбор кандидатов на должность судьи, разработчики программы еще не определились, пространно записав следующее: «Изучение вопроса целесообразности перехода к изменению существующей конституционной процедуры избрания громадой судей местных судов».

Отдельного рассмотрения требует раздел программы, посвященный антикоррупционным инициативам. Одна из задач сформулирована следующим образом: «Формирование политической воли всех ветвей власти относительно борьбы с коррупцией». Не понятно только, как именно Юлия Владимировна собирается формировать волю Президента, министров, судей бороться с коррупцией: принуждением, уговорами, повышением зарплат? И вообще может ли это быть реализовано в принципе Кабмином? Принципы создания Антикоррупционного бюро – и те вызвали взаимную критику между «нашеукраинцем», советником Министра внутренних дел Геннадием Москалем и Секретариатом Президента. Больше толку было, если бы Кабмин пообещал внести изменения в законодательство в части усовершенствования понятия коррупции и ее форм.

Не обошли в программе и популярный лозунг всех избирательных кампаний – борьбу по отделению бизнеса от власти, напоминающую по словам Веры Нанивской, президента Национальной академии госуправления при Президенте, «советскую борьбу за урожай». Но много лет продолжающаяся на этой ниве «борьба» не помешала новой команде привести на должности в ГНАУ, Гостаможню богатых людей, а иностранным дипломатам продолжать лоббировать интересы своих фирм в Украине. В общем, самое время задуматься над тем, чтобы вместо борьбы хотя бы законодательно регламентировать лоббизм.

Кроме того, многие положения выписаны так, словно Кабмин начинает работу с «чистого листа». И не понятно, собираются ли чиновники выполнять многочисленные ранее принятые программы или они смотрят на эти вещи по-иному. Так, еще в 2005 г. Кабмин под руководством Тимошенко разработал Концепцию развития системы предоставления админуслуг органами исполнительной власти. Правда, утверждало ее уже правительство Юрия Еханурова. Однако в «Украинском прорыве» речь идет о новых подходах в этой сфере. Словом, не давая ответа на прошлые обязательства, не отменяя их, новое правительство берет на себя новые обязательства.

Еще один лозунг – «Закон один для всех» – тоже весьма специфично раскрыт в программе в части борьбы со льготами и привилегиями. Например, отменить льготные пенсии депутатов и членов правительства. Все верно, но только льготными пенсиями список депутатских благ не исчерпывается. Там и квартиры, и бесплатное медицинское, транспортное обслуживание и пр. Об их отмене в программе ни слова. Равно как и в Законе о Госбюджете на 2008 год (см. «СЕЙЧАС», «Стабилизировать «жирок»). Одним словом, не ясно, чем эта программа хороша для людей и неприятна для политиков.

Уже не раз поднимался вопрос о том, что в стране слишком большое количество льготников (18 млн.) и что льготы необходимо инвентаризировать. Но в программе на этот счет дано пространное обещание «осуществить пересмотр льгот, предоставление которых является необоснованным». Самое время начинать торги на предмет «обоснованных» льгот.

Также хотелось бы узнать у авторов программы, будут ли отменены репрессивные налоги, что конкретно будет сделано для развития экономики и культуры села, что ждет фундаментальную науку и почему вместо того, чтобы коренным образом «ломать»коррупционную систему госзакупок, предлагается лишь ее усовершенствовать?

Что касается разделов программы, посвященных образованию и культуре, то в разделе «Качественное и современное образование» записано следующее: «Образование даст возможность каждому ребенку овладеть украинским языком, изучить народные традиции, развить собственную личность в национальной системе образования». Конечно, знать национальные традиции, равно как и украинскую историю, важно, спору нет, но поможет ли это выпускнику школы в будущем конкурировать на рынке труда? Разве доступ к современным информационным технологиям, европейским стандартам образования менее важны, чем знание традиций?

Некоторые положения вообще попали в программу случайно. К примеру, создание бюро кредитных историй. Последние уже давно формируются в стране и ставить это в заслугу нынешнему правительству было бы преувеличением. Нет смысла переписывать в программе положения Закона о Нацбанке в части взаимоотношений с Кабмином.

На недостатках экономической части «Украинского прорыва» вкратце остановился директор Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский. Например, как именно Кабмин будет способствовать «расширению предложенный ценных бумаг на фондовых биржах», сам, что ли, их предлагать? Или «выпуск денежных инструментов с высоким уровнем привлекательности», а иначе какой смысл?

В части политических обещаний Премьер-министра создается впечатление, что тот упорно не желает замечать законопроект «О Кабинете Министров Украины», поданный Виктором Ющенко (см. «СЕЙЧАС», «Акценты сильного Президента»). В программе несколько раз подчеркивается тот факт, что правительство самостоятельно разработает изменения к данному Закону.

Пресс-служба Президента, в свою очередь, указала на ряд замечаний к правительственной программе, например, относительно недоработки ее в части обеспечения безопасности труда. Кроме того, глава государства ранее заявлял о необходимости учесть в правительственном документе ключевые положения его послания к Верховной Раде, обнародование которого запланировано на начало второй сессии парламента (февраль). Время на доработку еще есть. По словам самой Тимошенко, еще 2-3 недели уйдут на изучение программы в комитетах ВР.